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尽快形成实物工作量! 财政部权威解读 为何提前下达专项债新增限额

来源:网络整理点击:时间:2020-03-01 04:43

面对经济下行压力加大的局面,9月4日召开的国务院常务会议对“六稳”政策进行了升级,对外释放积极信号,逆周期政策力度进一步加大,其中有系列安排围绕地方政府专项债展开。

9月6日,财政部召开“加快发行使用地方政府专项债券”发布会,财政部副部长许宏才、财政部预算司巡视员王克冰解读了政策出台的背景及具体安排。

以专项债作为手段,进一步扩大有效投资,是出发点。有专家简单测算,“提前批”中20%资金可用作项目资本金,这部分可撬动投资万亿元。加上其他“提前批”债券资金,简单加总就可达到2万亿的投资额。

许宏才反复提到“实物量”,“督促各地尽快形成实物工作量”,“其他领域符合条件的项目如准备充分、短期可形成实物工作量,也可以给予支持”——尽快形成实物工作量,是专项债精准施力的重要方面。

发布会还释放一个明确的信号:财政、发改、金融等部门间的协同将进一步加强。发改部门提供项目需求单子,财政部门吸收符合条件的,省级政府予以批准确认,与金融单位衔接好债券发行及项目配套融资工作。

主动作为:进一步扩投资

许宏才回应21世纪经济报道记者的提问介绍了专项债政策出台的背景,上半年我国经济延续总体平稳、稳中有进态势。当前外部环境更趋复杂严峻,国内经济下行压力加大。为此,国务院要求各地区各部门要按照党中央、国务院部署,增强紧迫感,主动作为,把做好“六稳”工作放在更加突出位置,围绕办好自己的事,用好逆周期调节政策工具,在落实好已出台政策基础上,梳理重点领域关键问题精准施策。

加快发行使用专项债、提前下达2020年额度等系列部署,就是积极财政政策主动作为、精准施策的表现之一。

对于2019年地方专项债,要着眼补短板、惠民生、增后劲,进一步扩大有效投资,今年限额内地方政府专项债券要确保9月底前全部发行完毕,10月底前全部拨付到项目上,督促各地尽快形成实物工作量。

至于提前下达2020年部分专项债额度,许宏才表示,经十三届全国人大常委会第七次会议通过,授权国务院在2019年以后年度,在当年新增地方政府债务限额的60%以内,提前下达下一年度新增限额(包括一般债务限额和专项债务限额)。授权期限为2019年1月1日至2022年12月31日。

“根据全国人大常委会授权,按规定提前下达明年专项债券部分新增额度,做好各项准备工作,确保明年初即可使用见效,带动有效投资,支持补短板、扩内需。”许宏才表示。

政策释放积极信号的同时,还要守住底线。财政部重申,地方政府举借债务坚持中央不救助、坚持谁举债谁负责。

王克冰指出,以合格合规为重点,坚持项目合格合规。加强项目储备,必须要做好项目前期准备,履行各项审批程序,优选经济社会效益比较明显、群众期盼、迟早要干的项目,决不能一哄而上、“萝卜快了不洗泥”,确保项目建设取得实效。

“以风险防控为底线,明确项目投资方向。专项债券必须用于有收益的政府投资项目,融资规模与项目收益相平衡,聚焦地方政府早投晚投都要投的项目和补短板、强弱项的基础设施项目。优先考虑专项债券发行使用好的地区,重点支持财力好举债空间大的地区,对地方债务风险较高的地区少安排或不安排。”王克冰表示。

扩大范围:撬动更多社会资金

除了提前下达2020年额度,专项债可用于资本金的项目领域进一步扩大,将进一步放大债券资金的带动作用。

今年6月份《中共中央办公厅国务院办公厅关于做好地方政府专项债券发行及项目配套融资工作的通知》对外印发,允许将专项债券作为符合条件的重大项目资本金;对于专项债券支持、符合中央重大决策部署、具有较大示范带动效应的重大项目,主要是国家重点支持的铁路,国家高速公路和支持推进国家重大战略的地方高速公路,供电,供气项目。在评估项目收益偿还专项债券本息后专项收入具备融资条件的,允许将部分专项债券作为一定比例的项目资本金。

允许专项债作为项目资本金,释放明确的稳基建的信号,这本是年中积极政策的一次加码。但是政策严格限定在铁路、高速公路等4个领域,地方可适用的这类项目并不多。

许宏才表示,专项债券用作资本金的领域,由现有的4个领域,进一步扩大到10个领域:铁路、收费公路、干线机场、内河航电枢纽和港口、城市停车场、天然气管网和储气设施、城乡电网、水利、城镇污水垃圾处理、供水。

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